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水资源节约集约利用指南(试行)

一、总体要求

（一）适用范围

本指南适用于各级水行政主管部门、用水单位、项目建设运营主体开展水资源节约集约利用工作，为取水许可审批、节水改造、用水管理、考核评价提供技术遵循和管理依据，覆盖农业、工业、城镇生活、服务业等各类用水领域的节水管理与实践。

（二）基本原则

1.坚持以水定需、量水而行。以水资源承载能力为刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

2.坚持节流优先、治污为本。把节水放在水资源开发利用的优先位置，以节水促减污、以限排促节水，统筹水资源节约、水生态保护和水环境治理。

3.坚持分类管控、精准施策。针对不同领域、不同区域用水特点，制定差异化节水目标和措施，突出抓好农业、高耗水工业、城镇供水管网等重点领域节水，提升措施针对性。

4.坚持市场引导、创新驱动。发挥市场机制对节水的促进作用，依托科技创新和制度创新，推广高效节水技术和模式，持续提升水资源利用效率。

据《2022年中国水资源公报》数据，全国总用水量5998.2亿立方米，其中农业用水占61.5%，工业用水占17.7%，生活用水占15.7%，生态环境补水占5.1%，本指南围绕占总用水量95%以上的核心用水领域明确管控要求。

二、重点领域节约集约利用要求

（一）农业农村领域

农业是我国第一用水大户，也是节水潜力最大的领域，2022年