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水利行业水资源科水资源主管水资源管理手册（执行版）

第1章水资源管理总则

1.1指导思想与基本原则

水利行业的水资源管理，必须以可持续发展为核心指导思想。在黄河流域这样水资源严重短缺的区域，缺水率曾高达27%，农业灌溉用水效率不足0.5的尴尬局面亟待改变。这要求我们必须坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力这二十字方针。节水优先并非排斥开源，而是强调通过技术改造和定额管理，将万元GDP用水量控制在4立方米以下这一行业标杆水平。空间均衡则意味着要优化水资源配置，例如在内蒙古河套地区通过精准调度，将农业灌溉水有效利用系数提升至0.55以上。系统治理需要统筹考虑水资源、水环境、水生态，而两手发力则指既要强化政府刚性约束，也要发挥市场机制对水价的调节作用。

1.2管理目标与职责分工

水资源管理的核心目标，是构建全要素水价体系并实现用水权确权到户。以某省为例，其设定了到2025年农业用水量减少10%、工业用水重复利用率达到85%的量化指标。具体到主管岗位，需重点落实三量控制：用水总量不超过年度指标（如某流域2023年控制红线为15亿立方米）、万元工业增加值用水量不高于4立方米、地下水超采量不超过500万立方米。职责分工上，水利部门主导取水许可审批，发改委负责水价政策制定，生态环境厅协同水质监测。特别值得注意的是，在京津冀协同发展背景下，跨区域调水项目的管理需建立联