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2026年养老机构护理服务标准实施方案

为深入落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《养老机构管理办法》相关要求，适配2026年全国60周岁以上老年人口突破3.1亿、失能失智老年人口规模达7230万、机构入住老人中失能失智群体占比超58%的实际服务需求，全面补齐养老机构护理服务同质化不足、操作标准模糊、安全管控缺位的行业短板，特制定本实施方案，所有在民政部门备案的营利性养老机构、非营利性养老机构、特困人员供养服务机构、连锁养老照料中心、医养结合型养老服务场所均需严格遵照执行，确保2026年底前试点区域养老机构护理服务合规率达100%，全国范围内普通养老机构护理服务合规率不低于92%，入住老人护理服务整体满意度达96%以上，院内可防控不良事件发生率较2025年下降30%，全面构建分层分类、全程溯源、安全可控的养老护理服务体系。

一、前置评估与分级护理服务核心标准

所有养老机构必须在老人办理入住手续24小时内，采用民政部《老年人能力评估规范》（MZ/T179-2021）2026年补充修订版完成全维度能力测评，在常规日常活动能力、精神状态、感知觉与沟通、社会参与4项评估维度基础上，新增认知功能筛查、营养风险评级、吞咽障碍测试、跌倒风险预判4项专项测评，最终按照总得分划分为能力完好（0级）、轻度失能（1级）、中度失能（2级）、重度失能（3级）、特护级（4级，完全失能合并中重度失智）5个