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中小股东提案处理流程优化方案

一、方案背景与优化目标

（一）背景

截至2023年末，A股上市公司中小股东（持股比例低于5%的股东）合计持股占比达38.2%，但2021-2023年中小股东提案平均通过率仅为12.7%，其中42.3%的提案被驳回的理由为“提交流程不规范”“材料不符合要求”，而非提案本身合理性不足。证监会2023年《上市公司治理准则》修订版明确要求“上市公司应当保障中小股东的提案权，为中小股东行使提案权提供必要便利”，但当前多数上市公司现有提案处理流程存在门槛模糊、审核不透明、沟通机制缺失等问题，既损害中小股东合法权益，也容易引发上市公司舆情风险、监管问询及诉讼纠纷——2023年因