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劳动者集体协商制度实施

劳动关系是最基本的社会关系之一，劳动关系的和谐稳定直接关系到劳动者的切身利益、企业的健康发展和整个社会的长治久安。劳动者集体协商制度作为协调劳动关系的核心制度之一，自正式推行以来，已经在维护劳动者权益、化解劳资矛盾等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展，劳动关系日益多元化，尤其是新就业形态的快速发展，给集体协商制度的实施带来了新的挑战和要求。如何破解当前制度实施过程中的堵点，推动集体协商制度从“形式覆盖”向“实质见效”转变，成为当前劳动关系治理领域的重要课题。全国总工会近年的相关报告指出，我国已建工会企业的集体协商覆盖率已经超过八成，但制度的实际实施效果仍有较大提升空间，未来的工作重点要从“扩面”转向“提质”（全国总工会劳动关系研究中心，2022）。

一、劳动者集体协商制度的核心内涵与实施价值

（一）集体协商制度的核心内涵

根据我国劳动法律体系的相关界定，劳动者集体协商是指劳动者一方通过工会或者推选的代表，与用人单位一方就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等涉及劳动者切身利益的事项开展平等协商，最终签订集体合同的制度，其核心是通过劳动者的集体行权弥补个体议价能力的不足，平衡劳资双方的地位差异（中国劳动和社会保障科学研究院，2021）。和劳动者与企业签订的个体劳动合同不同，集体合同的效力覆盖全体劳动者，约定的是企业劳动权益的最低标准，个