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数据垄断的认定标准与救济措施

一、数据垄断的概念界定与生成动因

（一）数据垄断的核心内涵

随着数字技术的快速渗透，数据已经成为驱动经济增长的核心生产要素，围绕数据资源的竞争也逐渐成为数字市场竞争的核心内容。关于数据垄断的定义，学界目前尚未形成完全统一的表述，但普遍认为其核心是经营者利用数据优势排除、限制市场竞争的行为或状态。有学者指出，数据垄断并非泛指经营者对数据资源的占有与使用，而是指经营者依托数据资源形成的市场支配地位，实施排除、限制竞争的行为，或通过数据集中形成实质性市场进入壁垒的状态（王先林，2021）。

与传统工业时代的垄断形态相比，数据垄断具有三个显著特征：一是隐蔽性，数据垄断行为往往通过算法模型自动实现，外界难以直接观察到数据使用的具体逻辑和竞争影响；二是跨界性，数据优势可以不受业务边界的限制，从一个领域传导到另一个不相关的领域，比如社交领域的数据优势可快速赋能金融、电商等新业务；三是自我强化性，数据积累会带来服务质量提升，进而吸引更多用户、产生更多数据，形成“数据越多-竞争力越强-数据更多”的正向循环，不断巩固垄断地位。需要特别说明的是，单纯的数据集中是市场竞争的正常结果，只有当经营者利用数据优势实施反竞争行为时，才属于反垄断法规制的数据垄断范畴，不能将数据占有规模直接等同于垄断，避免过度规制抑制平台的创新积极性。

（二）数据垄断的生成动因

厘清数据垄断的核心内涵后