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碳达峰碳中和的制度保障与技术支撑研究

引言

碳达峰与碳中和（以下简称“双碳”）目标的提出，不仅是我国积极参与全球气候治理、推动构建人类命运共同体的庄严承诺，更是国内实现经济社会高质量发展、加快生态文明建设的内在要求。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝非一蹴而就，需要统筹考虑发展阶段、资源禀赋、产业结构等多重因素，构建起坚实的制度保障体系和强大的技术支撑体系。本研究旨在探讨如何通过制度创新与技术突破，协同推进“双碳”目标的稳步实现，为相关政策制定与实践路径选择提供参考。

一、制度保障体系构建：夯实“双碳”目标实现的基石

制度是管根本、管长远的。构建科学完备、运行高效的制度保障体系，是确保“双碳”目标如期实现的前提和关键。这需要从法律法规、市场机制、政策激励、监督考核等多个维度协同发力。

（一）法律法规与战略规划引领

首先，应加快完善“双碳”相关法律法规体系。在现有环境保护、节约能源等法律基础上，推动制定专门的应对气候变化法或“双碳”促进法，明确各方主体的责任与义务，为“双碳”工作提供最高层级的法律依据。同时，修订完善可再生能源法、煤炭法、电力法等相关法律法规，使其与“双碳”目标相适应。

其次，强化国家战略规划的顶层设计和统筹引领作用。国家层面的“双碳”规划应明确总体目标、阶段任务、重点领域和保障措施，并与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等有机衔接。各地方