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水利行业水政科水政员水政执法手册（执行版）

第1章水政执法概述

水政执法，是规范涉水行为、维护水事秩序、保障水生态安全的基石。当非法采砂活动严重破坏河床形态，当无序取水导致河流断流枯竭，当排污行为威胁饮用水源安全时，水政执法便成为不可回避的刚性约束。它不是空泛的口号，而是具体的行动；不是抽象的概念，而是制度的实践。理解水政执法，是每一位水政员履职尽责的前提。

1.1水政执法的定义与原则

水政执法，全称水利行政执法，是指水行政主管部门依据国家法律法规的授权，针对违反水法律、法规、规章的行为，实施的具有行政约束力的监督管理活动。其核心在于“依据”，即严格依照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等基础性法律，以及《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等部门规章。执法主体是具有法定权限的水行政主管部门或其委托的单位。例如，某省水利厅依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，对辖区内年取水量超过50立方米且需申请取水许可的工业单位进行日常监督检查，核实其取水计量设施是否准确、取水用途是否与许可一致，这就是水政执法的具体体现。

水政执法必须恪守一系列基本原则，这些原则是执法行为的灵魂和准绳。合法性原则是首要前提，所有执法活动必须严格遵守法定权限和法定程序，不能超越法律赋予的边界。合理性原则则要求在合法框架内，结合具体案情，权衡各方利益