主观题行政法案例66.docxVIP

案情》

2015年2月，江苏省丹阳市(为县级市，由镇江市代管)珥陵镇鸿润超市(以下简称鸿润超市)向该市市场监督管理局(以下简称市市场监管局)提交个体工商户变更登记申请书，申请在原营业执照核准的经营范围内增加蔬菜零售项目。

2015年2月，该局向鸿润超市出具个体工商户变更登记受理通知书，随后审查材料，赴实地调查核实，认定鸿润超市经营场所距丹阳市珥陵农贸市场不足200米，其申请不符合丹阳市人民政府丹政办发(2012)29号《关于转发市商务局丹阳市菜市场建设规范的通知》(以下简称29号文)中“菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定，遂作出了驳回通知书，决定对其变更申请不予登记。

鸿润超市不服，经市政府复议维持后诉至法院，请求撤销该驳回通知书，判令对其申请事项进行变更登记。

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《问题》

1，鸿润超市不服丹阳市人民政府29号文，是否可以向法院起诉?

2，29号文的合法性如何??

3，法院最终如何处理?

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《答案》

(1)29号文可以要求附带审查。行政规范性文件是指行政机关运用行政职权针对非特定对象制定的，可以反复适用的行政管理文件的行为。行政规范性文件的判断标准有两个:不特定性，反复适用性。不特定性是指行政机关的行为作出之时想要约束的对象范围不能明确，即针对不特定对象作出的行为;反复适用性是指行政机关的行为可以针对同等情况反复适用，不是适用一