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养老保险全国统筹的法制保障

养老保险作为保障公民老年基本生活、促进社会公平正义的核心社会保障制度，其统筹层次的高低直接决定了制度互助共济功能的发挥程度。长期以来，我国养老保险制度经历了从县级统筹到省级统筹的逐步发展过程，但区域分割的统筹模式带来的制度碎片化、区域负担不均、劳动力流动受阻等问题日益凸显，推动养老保险从省级统筹迈向全国统筹，成为新时代完善社会保障体系的必然选择。从制度运行的普遍规律来看，任何重大社会保障制度的调整与落地，都离不开刚性、稳定、系统的法制体系作为支撑，养老保险全国统筹涉及中央与地方权责关系的重构、区域间利益格局的调整、数以亿计参保群众的切身权益，更需要通过完善的法制安排明确规则、协调利益、规范行为、保障权益，确保全国统筹的制度目标顺利实现。

一、养老保险全国统筹与法制保障的内在逻辑耦合

探讨养老保险全国统筹的法制保障问题，首先需要厘清养老保险全国统筹的核心内涵与制度价值，准确把握法制建设与全国统筹目标之间的内在关联，为后续分析问题、提出路径奠定理论基础。

（一）养老保险全国统筹的核心内涵与制度价值

养老保险全国统筹的核心是在全国范围内统一制度规则、统一缴费政策、统一待遇计发办法、统一基金调度使用、统一经办管理服务，本质是通过制度的统一性化解区域间制度碎片化带来的不公平与可持续性风险，让养老保险制度的互助共济属性在全国范围内得到充分发挥（郑功成，2021）。作