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十三五畜牧业发展规划

一、发展基础与面临形势

“十二五”时期，我国畜牧业克服了市场波动、疫病风险、资源约束等多重困难，综合生产能力稳步提升，肉蛋奶等主要畜产品供给保障有力，为稳定物价、改善民生、促进农民增收作出了重要贡献。到“十二五”末，全国肉类、禽蛋、奶类产量分别达到8625万吨、2999万吨和3870万吨，畜禽规模养殖比重接近50%，畜牧业产值占农业总产值的比重超过28%，畜牧业已成为农业农村经济的支柱产业。

但也要清醒看到，畜牧业发展仍存在不少突出矛盾和问题。一是资源约束趋紧，土地、水、饲料粮等生产要素成本上升，养殖用地难、用工难问题普遍存在。二是环境压力加大，部分区域种养脱节，粪污处理设施配套率偏低，环境污染风险不容忽视。三是质量安全基础不牢固，非法使用违禁物质、超范围使用抗生素等隐患尚未根本消除，基层监管力量薄弱。四是产业竞争力不强，生产成本高企，生产效率与发达国家相比仍有较大差距，进口畜产品冲击日益加剧。五是动物疫病防控形势复杂，病毒变异和跨区域传播风险持续存在，基层防疫体系有待加强。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是畜牧业转型升级、提质增效的关键窗口期。从消费需求看，人口增长、城镇化推进和居民收入提高，将带动畜产品消费总量继续增加，优质、安全、绿色、特色畜产品需求潜力巨大。从政策环境看，国家深入推进农业供给侧结构性改革，为畜牧业优化结构、转换动力提供了