2026年城乡养老服务协同行动计划.docx

2026年城乡养老服务协同行动计划

一、总体要求

（一）行动背景

截至2025年末，我国60周岁及以上户籍老年人口占比突破21.8%，其中农村老年人口占全国老年总人口的52.6%，农村失能半失能老年人口占农村老年人口的18.3%，比城镇高出4.7个百分点。当前我国城乡养老服务发展存在明显结构性失衡：城镇养老服务机构床位利用率仅为55.2%，中心城区社区养老服务中心覆盖率达92%但服务供给同质化严重；农村养老服务设施覆盖率仅为61.3%，专业化护理人员缺口达87万人，72%的乡镇敬老院仅能提供基本住宿服务，无法满足失能半失能老人的护理需求。推进城乡养老服务协同发展，是破解城乡养老服务资源错配、补