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2025年集体经营性建设用地入市流转指南

集体经营性建设用地入市流转需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国家、地方相关政策要求，以保障农民集体权益、规范市场秩序、促进城乡要素流动为核心目标。以下从入市条件、主体确认、程序规范、价格机制、权益保障及监管要求等方面，系统梳理2025年操作要点。

一、入市基本条件

集体经营性建设用地入市需同时满足以下核心要件：

1.权属清晰且已完成确权登记：土地所有权人须为农村集体经济组织（包括村集体经济组织、村民小组或乡镇集体经济组织），土地权属证书（不动产权证书或集体土地所有权证）记载的权利主体、用途、面积与实际一致，无权属争议或抵押查封等权利限制。

2.符合国土空间规划：土地用途须为工业、商业、仓储、旅游等经营性用途，符合所在县（市、区）国土空间总体规划、详细规划（村庄规划）及产业发展规划，禁止以“经营性”名义违规用于商品住宅开发（国家试点地区除外）。

3.属于存量建设用地：原则上为已开发利用的存量集体建设用地，新增集体经营性建设用地需通过村庄整治、全域土地综合整治等方式，在符合规划和耕地占补平衡要求下，从农村宅基地、公共设施用地等其他集体建设用地中调整而来。

4.完成必要前期准备：需开展土地清查，明确地上附着物权属及补偿方案；涉及房屋等建（构）筑物的，需取得合法产权证明或补办相关手续；已编制