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自然资源确权登记操作手册（试行）

第一章总则

为深入贯彻落实生态文明思想，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，根据相关法律法规及政策规定，制定本操作手册。本手册旨在规范自然资源确权登记工作流程，明确技术标准与操作要求，确保确权登记结果真实、准确、完整，服务于国土空间开发保护和自然资源资产管理。

自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定、统一确权、分级管辖的原则。以不动产登记为基础，构建自然资源确权登记制度体系，实现对山水林田湖草沙等全部自然资源资产的空间化、信息化管理。登记工作应严格依照法定程序进行，确保登记内容与实际状况一致，权属界线清晰无争议。

本手册适用于全国各级自然资源主管部门开展的自然保护地、水流、森林、草原、荒地、滩涂、探明储量的矿产资源等自然资源的确权登记工作。从事自然资源确权登记的调查、作业、审核及管理人员，均应严格遵循本手册规定的技术路径与操作规范。在具体执行过程中，应充分利用已有不动产登记成果、国土调查成果、专项调查成果等，避免重复投入，提高工作效率。

第二章工作组织与职责分工

自然资源确权登记工作是一项系统性工程，涉及多部门协作与多层级联动。各级人民政府应加强对确权登记工作的领导，组织协调自然资源、水利、林草、生态环境、财政等部门建立协作机制，统筹解决工作中的重大问题。省级自然资源主管部门负