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资源综合利用与绿色发展协同推进实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求，破解资源约束趋紧、环境污染加剧、碳排放压力突出等系统性问题，加快构建“资源高效利用-产业绿色转型-生态环境改善”的正向循环体系，推动经济社会发展全面绿色转型，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以资源高效利用和绿色低碳发展为核心目标，统筹“减量化、再利用、资源化”原则，协同推进产业结构调整、资源循环利用、污染深度治理、低碳技术创新，加快建立覆盖生产、流通、消费全链条的资源循环利用体系，推动资源利用方式根本转变，实现经济发展与生态环境保护双赢，为如期实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.系统协同，统筹推进：坚持资源综合利用与绿色发展目标同向、措施一体、政策协同，统筹产业布局、资源开发、生态保护、碳排放控制等多重目标，避免碎片化政策和局部利益冲突，构建跨领域、跨部门、跨区域协同推进机制。

2.效率优先，源头减量：将资源利用效率提升作为核心指标，优先推动生产环节源头减量化，降低单位产出资源消耗和废弃物产生量，从源头减少后续资源化利用和末端治理压力，实现“少产生、