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农村土地承包经营权确认

一、引言

（一）核心内涵界定

农村土地承包经营权确认（以下简称“土地确权”），是指依照现有法律与政策规定，对农村集体经济组织内部农户承包的集体所有耕地的权属边界、面积规模、空间四至、用途管制等信息进行实地核查、登记造册，并向农户颁发统一的土地承包经营权证书的法定工作。其核心是在“三权分置”的制度框架下，明确农村土地所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转的权利边界，将原本以口头约定、纸质台账为载体的承包关系，转化为具备法律效力的权属登记，从根本上固定农户与承包土地之间的法定关联。正如农业农村部农村经济研究中心（2021）的定义所述，土地确权是对二轮土地承包以来农村土地承包关系的系统性法定化梳理，本质是为农村土地产权体系搭建“基础数据库”，为后续所有涉及土地的改革与发展工作提供产权依据。

（二）确权工作的发展脉络

我国土地确权工作的推进始终与农村基本经营制度的完善同频共振，先后经历了四个核心发展阶段。第一阶段是局部试点阶段，最早在部分省份开展确权试点，探索适合不同地域的确权工作方法；第二阶段是扩大试点阶段，在全国范围内选取数百个县开展整县试点，总结可复制的推广经验；第三阶段是全面推开阶段，在全国范围内启动确权登记颁证工作，要求覆盖所有二轮承包耕地与承包农户；第四阶段是收尾验收阶段，基本完成全国范围内的确权登记颁证工作，开展成果核验与档案归集。根据韩俊（2018