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生态环境损害赔偿诉讼实务

一、生态环境损害赔偿诉讼的基础内涵与制度定位

（一）制度的核心定义与适用边界

生态环境损害赔偿诉讼是我国生态环境保护领域特有的诉讼类型，指省级、市地级人民政府作为生态环境公共利益的法定权利人，针对污染环境、破坏生态导致生态环境要素及生态功能受损的行为，向侵权人主张修复责任、赔偿损失的专门诉讼程序。该制度与普通环境民事私益诉讼、环境民事公益诉讼共同构成了我国环境权益救济的完整体系，三者的核心区别在于救济对象、启动主体的不同：私益诉讼救济的是特定主体的人身、财产损失，由受损的自然人、法人或其他组织提起；环境民事公益诉讼救济的是生态环境公共利益，由符合条件的社会组织或检察机关提起；而生态环境损害赔偿诉讼的权利主体是法定的行政机关，其索赔的基础是政府对生态环境公共利益的受托管理职责（最高人民法院环境资源审判庭，2021）。

从适用范围来看，生态环境损害赔偿诉讼主要适用于三类情形：一是发生较大及以上等级的突发环境事件，造成生态环境大面积受损的；二是在国家划定的重点生态功能区、禁止开发区内发生污染、破坏行为，损害生态功能的；三是其他导致生态环境公共利益受到严重损害，且不存在适格私益诉讼或公益诉讼主体的情形。实践中需注意，针对未造成公共利益损害、仅涉及少量个体财产损失的普通环境纠纷，不属于生态环境损害赔偿诉讼的适用范畴，避免公共司法资源的不必要占用。

（二）制度的法理基