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从《烟草控制框架公约》审视中国控烟法律的发展与完善

一、引言

1.1研究背景与意义

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。世界卫生组织的研究表明，全球15岁及以上吸烟人数高达11亿人，每年因吸烟及二手烟暴露死亡的人数达800万，每4秒就有1人死于吸烟相关疾病，其中超过700万人死于直接吸烟，120万非吸烟者因接触二手烟而死亡。烟草燃烧所产生的烟雾含有7000余种化学成分，其中几百种为有毒有害物质，已明确的致癌物质有70种，可导致肺癌、口腔癌、胃癌等多种癌症，以及呼吸系统、心血管系统等多系统疾病。

在这样严峻的全球烟草危害现状下，《烟草控制框架公约》应运而生。1996年5月提议进行《烟草控制框架公约》(FCTC)的谈判，1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了该公约，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。这是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议，对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。

中国作为烟草生产和消费大国，目前吸烟人数超3亿，还有大量人群遭受二手烟危害。2003年11月，