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欧盟CBAM中的碳关税覆盖行业（钢铁、水泥）

近年来，为推进自身气候行动目标、应对高耗能行业的碳泄漏风险，欧盟正式落地实施碳边境调节机制（以下简称CBAM），也就是公众常说的“碳关税”。作为全球首个落地的国家级碳边境调节政策，CBAM的核心逻辑是对进口到欧盟境内的高耗能产品，按照其碳排放量征收相应的碳成本，从而平衡欧盟境内外产品的碳价负担，防止企业为规避碳成本将产能转移到碳排放管制更宽松的国家和地区。CBAM首批覆盖了多个高耗能行业，其中钢铁与水泥两个行业因碳排放规模大、国际贸易影响广、与下游产业链关联度高，成为政策中最受关注、影响最深远的覆盖领域。深入剖析钢铁、水泥行业在CBAM中的遴选逻辑、具体规则、现实影响与发展趋势，不仅有助于准确把握欧盟气候政策的核心脉络，也能为相关行业应对碳边境调节机制的挑战、推进低碳转型提供重要参考。

一、CBAM首批覆盖行业的遴选逻辑与钢铁、水泥的入选依据

CBAM首批覆盖行业的选择并非随机，而是基于欧盟长期应对碳泄漏的政策经验和对各行业排放、贸易特征的系统评估，钢铁、水泥能够入选首批覆盖范围，完全契合欧盟设定的通用遴选标准，同时也与其行业自身的排放和贸易特征密切相关。

（一）CBAM覆盖行业的通用遴选标准

欧盟委员会在政策制定初期发布的影响评估报告中，明确了首批覆盖行业的三大核心遴选标准，这三大标准共同构成了CBAM行业覆盖范围的底层逻辑。第一是行