地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力的行政法确认——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释.pdfVIP

地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力的行政法

确认——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指

引的文本诠释

摘要

随着我国财税体制改革的纵深推进以及地方政府债务风险

防范工作的制度化演进，地方政府投融资平台在债务重组过程

中面临着严重的行政法合规约束，其中政府隐性担保效力的司

法与行政确认因涉及公共财政安全与各方主体利益而成为当前

法律规制的焦点。然而，在现行的行政执法与裁判实务中，关

于隐性担保效力的边界界定遭遇了实质主义穿透思维与形式主

义外观主义之间的法理撕裂。本文采用规范教义学分析法与大

样本裁判文本的语义挖掘工具，结合财政部关于防范化解地方

政府隐性债务风险工作指引的具体条文内容，对近年来涉及平

台债务纠纷的典型案件进行深度系统化梳理。实证研究结果表

明，引入基于行政行为公定力理论、财政资金法定原则以及信

赖利益保护原则的综合判定模型，能够清晰建构隐性担保效力

在行政法上的全景确认机理。本研究最终提炼出城投重组中政

府担保行为的分层规制与行政法司法确认路径，旨在为存量隐

性债务化解与地方公共治理现代化提供坚实的法治理论支撑。

关键词：地方政府投融资平台；债务重组；隐性担保；行

政法确认；法教义学

引言