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碳中和目标入宪探讨

引言

近年全球气候危机持续加剧，极端高温、暴雨洪涝、海平面上升等灾害事件发生频率显著提升，气候治理已成为全人类共同面对的紧迫公共议题。我国作为负责任的发展中大国，主动提出碳达峰、碳中和的战略目标，既是向国际社会作出的庄严履约承诺，也是推动国内经济社会高质量发展、建设生态文明的核心抓手。随着双碳工作的持续推进，现有政策与法律体系统筹效力不足的问题逐渐显现：不同区域、不同部门的减排规范存在冲突，部分地方出现运动式减碳或放松减排要求的两极分化问题，各类市场主体也缺乏稳定的长期政策预期。在此背景下，关于将碳中和目标写入宪法的讨论逐渐成为学界与实务界的关注热点。本文将从现实动因、法理基础、价值内核、实施路径、风险应对等维度展开系统探讨，梳理碳中和目标入宪的必要性、正当性与可行性，为相关制度设计提供参考。

一、碳中和目标入宪的现实动因与法理基础

（一）全球气候治理法治化的普遍趋势

当前气候治理已经从政策倡导阶段进入法治化落地的关键阶段，要实现全球温控目标，必须依靠具有强制力的法律规范保障减排责任落实。联合国相关评估报告明确指出，若要实现1.5摄氏度的全球温控目标，全球需在本世纪中叶实现净零碳排放，否则将引发不可逆的生态系统灾难（IPCC，2022）。据不完全统计，目前已有超过二十个国家将碳中和目标写入宪法或宪法性法律，覆盖了从发达国家到小岛屿发展中国家的不同类型经济体，入宪