2026年城乡要素双向流动发展规划.docx

2026年城乡要素双向流动发展规划

一、发展基础与现状研判

2023-2025年，全国城乡要素流动改革试点已覆盖120个地级市、380个县（市、区），阶段性成效显著：全国累计撬动3.2万亿元社会资本投入农业农村领域，1870万返乡入乡创业人员带动就业岗位7600万个，农村集体经营性建设用地入市地块达1.2万宗、总面积18.7万亩、总价款2360亿元，1100万进城落户农民依法保留土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，2025年城乡居民收入比缩小至2.35:1，较2022年下降0.19个百分点。但当前城乡要素流动仍存在结构性堵点：一是资本下乡“脱实向虚”风险显现，2025年核查发现12.7%