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2026年养老服务体系完善行动计划

一、行动背景与总体目标

截至2024年末，我国60周岁及以上户籍老年人口占比达到21.8%，其中失能失智老年人口占老年人口总量的16.5%，空巢独居老年人口占比超过50%，农村老年人口空心化率达到38.2%。当前我国养老服务体系存在供给结构失衡：机构养老床位空置率达到42%，其中护理型床位占比仅为41%，远低于失能老人照护需求；居家社区养老服务覆盖率仅为60.3%，农村地区覆盖率不足40%；专业照护人员缺口超过300万人，持证人员占比不足25%。为落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》收官要求，解决当前养老服务供给痛点，启动，行动周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

总体目标：到2026年末，全国养老服务体系实现结构性优化，核心指标达到以下标准：

1.全国养老机构护理型床位占比提升至55%，床位空置率下降至30%以内；

2.居家社区养老服务覆盖率达到70%以上，城市地区实现15分钟养老服务圈全覆盖，农村地区村级养老服务站点覆盖率达到80%以上；

3.养老护理员持证上岗率提升至40%以上，岗前培训覆盖率达到100%；

4.长期护理保险参保人数达到1.8亿人，失能老人照护费用报销比例稳定在70%左右；

5.智慧养老服务平台地级市覆盖率达到100%，接入老人终端设备超过2000万台。

二、重点任务与实施细则

（一）