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环境影响评价公众参与的完善路径

环境影响评价是我国从源头预防环境污染、降低生态破坏风险的核心环境管理制度，而公众参与则是贯穿环评全流程的关键环节，既是保障公众合法环境权益的重要渠道，也是提升环评决策科学性、防范项目落地后社会稳定风险的重要支撑。作为现代环境治理体系中多元主体协同的重要连接点，环评公众参与的质量直接关系到环评制度的公信力和实施效果。已有研究指出，缺少实质性公众参与的环评，很容易沦为建设单位获取项目审批“通行证”的程序性工具，既难以全面识别潜在的生态环境风险，也容易因为信息不对称引发公众的不信任感（汪劲，2020）。随着我国生态环境保护工作进入新阶段，公众对优美生态环境的需求不断提升，对涉及自身环境权益的公共决策参与意愿也持续增强，对环评公众参与的深度、广度和实效都提出了更高要求。系统梳理环评公众参与的制度价值，客观检视当前实践中存在的突出问题，探索符合我国国情的完善路径，对充分发挥环评制度的源头预防作用、推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

一、环评公众参与的制度价值与实践演进

（一）环评公众参与的核心制度价值

环评公众参与制度的设立，本质上是对环境公共产品属性和公众环境权益的回应，其制度价值主要体现在三个维度。第一是权利保障价值。从环境治理的本质来看，生态环境是最普惠的公共产品，公众作为环境质量的直接受益者和环境风险的直接承担者，对周边环境变化的