2026年养老服务体系发展规划.docxVIP

2026年养老服务体系发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”中期发展成果

截至2024年末，全国养老服务床位总量达880万张，其中护理型床位占比提升至58%，较2020年增长19个百分点；社区养老服务设施配建达标率为92%，比2020年提高27个百分点；全国养老机构从业人员达380万人，其中持证护理人员占比45%，较2020年提升32个百分点；长期护理保险制度试点覆盖1.9亿人，累计为2100万失能人员提供待遇保障。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务框架基本形成，普惠性养老服务覆盖率达72%，有效缓解了大众化养老服务供给不足问题。

（二）2026年发展形势预判

根据第七次全国人口普查数据测算，2026年我国60岁以上老年人口将突破3.1亿，占总人口比例达21.8%，其中80岁以上高龄老年人口突破4000万，失能半失能老年人口总量超过6300万，空巢、独居老年人口占比提升至54%。老年群体对专业化照护、康复护理、精神慰藉、智慧养老服务的需求年均增速保持在12%以上，现有养老服务供给结构与需求错配问题依然突出：农村养老服务设施覆盖率仅为68%，普惠型养老床位缺口达120万张，养老护理人员专业技能匹配度不足40%，医养康养融合深度不足，养老服务数字化应用场景普及率仅为29%。2026年作为“十四五”养老服务体系建设的收官攻坚年，是补短板、强弱项、提质量的关键节点，需