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外籍员工的劳动法适用协调体系体系体系体系体系体系体系

一、引言

随着我国对外开放水平的持续提升，来华就业创业的外籍人员规模不断扩大，涉及外籍员工的劳动争议也呈现出逐年增长的态势。中国劳动和社会保障科学研究院（2022）的监测数据显示，近年来我国涉外劳动争议案件年均增幅保持在百分之二十左右，其中近七成争议集中在劳动法适用标准不统一、权利义务边界模糊等问题上。由于外籍员工同时受到出入境管理规则、国内劳动法律、双边国际协定等多重规则的约束，不同规则之间的衔接不畅、不同主体的认知偏差、不同地区的执行差异，都使得外籍员工的劳动权益保障和用工合规面临多重阻碍。构建系统完善的外籍员工劳动法适用协调体系，不仅是维护劳资双方合法权益的现实需求，也是打造市场化、法治化、国际化营商环境的必然要求，对提升我国涉外治理能力、扩大对外开放能级具有重要的现实意义。

二、外籍员工劳动法适用的现实困境

（一）多重规则适用的冲突性问题突出

当前我国针对外籍员工用工的规则分散在《出入境管理法》《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》以及各部门出台的规范性文件、地方出台的实施细则中，不同规则之间的衔接空白甚至冲突时有发生。比如针对未取得就业许可的外籍人员与用人单位签订的劳动合同效力问题，部分地区的司法裁判认为此类合同违反法律强制性规定属于无效合同，仅支持劳动者主张的劳动报酬诉求，不支持经济补偿、社保补缴等诉求；而部分地区则