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高校预算管理实施细则

第一章总则

高校预算不仅是财务数据的简单汇编，更是学校战略发展规划在资源配置上的直接投射。本细则旨在破除“基数+增长”的传统预算惯性，建立以零基预算（ZBB）为底座、以绩效目标为导向的现代资源配置机制。

第一条为规范学校预算管理行为，强化预算的约束力与资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》《高等学校财务制度》及上级主管部门相关文件精神，结合本校实际，制定本细则。

第二条本细则适用于全校所有预算单位，包括各教学院系、党政管理部门、直属附属单位及校设科研机构（以下简称“各单位”）。

第三条预算管理坚持以下核心原则：

量入为出、收支平衡：严禁编制赤字预算。学校总预算的负债率指标必须控制在上级主管部门规定的30

零基预算、打破基数：各项预算编制不以以前年度执行数为基数，必须根据年度事业计划和项目实际需求重新测算。

绩效优先、追踪问效：全面实施预算绩效管理，实行“花钱必问效、无效必问责”。

第二章组织机构与权责划分

预算管理的成败取决于权责边界的是否清晰。本细则采用RACI（负责、执行、咨询、知情）矩阵模型，将预算管理权责下沉至具体业务节点，杜绝“财务一家独大、业务部门撒手不管”的推诿现象。

第四条决策层：预算管理委员会学校成立由校长任主任、分管财务副校长任副主任的预算管理委员会（成员名单见附件1）。委员会每年11月召开1次预算审定专项会议，会后4