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村级资产资源发包操作实施指南

1.适用范围与基本原则

明确的适用边界是规范操作的起点，只有界定了“管什么”和“谁来做”，才能避免权责交叉导致的监管真空。本指南适用于村集体经济组织所有的经营性资产（如商铺、厂房、设备）和非经营性资源（如机动地、四荒地、水面、山林）的租赁、发包行为。严禁将集体所有土地所有权直接发包，仅限经营权流转；严禁未经合法程序的私下交易。

本指南遵循以下核心原则，所有操作步骤必须以此为判据：

民主决策原则：凡涉及集体资产资源发包，必须履行“四议两公开”程序（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）。任何个人或少数人无权