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《反垄断法》修订后平台企业数据垄断的认定标准

一、引言

随着数字经济的快速发展，数据已经成为平台企业开展经营、构建核心竞争力的关键生产要素，平台围绕数据资源的收集、处理、利用与争夺，逐步成为数字市场竞争的核心形态。在充分释放数据要素价值、推动平台服务不断创新的同时，部分头部平台依托自身积累的数据优势实施封锁、歧视、过度集中等行为，也逐步显现出排除限制竞争、损害消费者利益的负面效果，成为平台经济领域反垄断规制的重点对象。在本轮《反垄断法》修订之前，原有规则主要围绕传统工业经济的竞争形态设计，在应对具有隐蔽性、跨界性、动态性特征的数据垄断行为时，普遍存在相关市场界定难、市场支配地位判断难、垄断效果评估难等问题，不同地区的执法司法尺度存在明显差异，既可能因规则模糊导致平台合规成本过高，也可能因规制不足纵容垄断行为蔓延，相关规则的供给不足已经成为影响平台经济健康发展的重要制约（江小涓，2021；王先林，2022）。

本轮《反垄断法》修订主动回应数字经济发展的现实需求，专门增设针对平台经济领域垄断行为的规制条款，明确将数据控制能力、算法技术优势、平台规则特性等纳入市场支配地位认定的考量范围，为数据垄断的规制提供了明确的上位法依据。但从实践层面看，立法层面的原则性规定仍需要转化为具体、可操作、可预期的认定标准，才能实现“精准规制、规范发展”的目标，避免反垄断执法失之于宽或失之于严。基于此，本文