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2026年社区居家养老服务价格体系实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国正面临人口老龄化加速发展的严峻挑战。根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，全国60岁及以上人口已达31031万人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%。预计到2026年，这一比例将进一步攀升，老年人口总量将突破3.3亿大关。人口结构的深刻变化对养老服务体系提出了前所未有的要求，尤其是社区居家养老服务作为“9073”养老格局的主体（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），其重要性日益凸显。

社区居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、康复保健等综合化服务的养老模式。这种模式既满足了老年人“养老不离家”的情感需求，又契合了当前社会经济发展水平和家庭结构变化的现实条件。近年来，中央和地方各级政府高度重视社区居家养老服务体系建设，相继出台了一系列政策措施，推动服务网络不断完善、服务内容持续丰富、服务质量稳步提升。然而，在快速发展的同时，社区居家养老服务领域也暴露出一些深层次的矛盾和问题，其中价格体系的不健全已成为制约行业健康可持续发展的关键瓶颈。

从市场供需两端来看，价格问题呈现出复杂的双向特征：一方面，部分地区服务价格偏高，超出了普通家庭的承