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2026年社区养老服务质量提升专项行动实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化进程持续加速，根据国家统计局最新数据，截至2025年末，全国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。预计到2035年，60岁及以上人口将突破4亿，占总人口比例将超过30%，届时我国将进入深度老龄化社会。在这一宏观背景下，社区养老作为居家养老与机构养老之间的重要衔接形态，承担着满足老年人就近养老需求、缓解机构养老资源紧张、促进养老服务普惠化发展的重要使命。

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，社区养老服务取得了显著进展。全国已建成社区综合养老服务中心超过8万个，社区养老服务设施覆盖率达到90%以上，居家社区养老服务网络初步形成。然而，随着老年人口规模的持续扩大和老年人服务需求的日益多元化，社区养老服务在供给总量、服务质量、运营效率等方面仍面临诸多挑战。国家卫生健康委2024年的调查数据显示，仅有38.6%的老年人对社区养老服务表示满意，52.3%的老年人认为社区养老服务项目不够丰富，67.8%的老年人希望提升服务人员的专业水平。这些数据反映出当前社区养老服务质量与老年人日益增长的美好生活需要之间还存在较大差距，亟需通过系统性的专项行动加以改进提升。

1.2问题提出与价值主张

当前社区