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2026年社区居家养老服务质量实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化进程持续加速，截至2025年末，全国60岁及以上人口已达3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。根据国际通行标准，我国已正式进入中度老龄化社会，这一人口结构的深刻变化对养老服务体系建设提出了前所未有的挑战。在“9073”养老格局下，社区居家养老作为满足老年人原居安养需求的主要模式，承载着超过90%老年人的养老服务需求，其服务质量直接关系到亿万老年群体的生活福祉与尊严。

社区居家养老服务经过十余年的探索发展，已初步建立起覆盖城乡的服务网络。截至2025年底，全国建成社区综合养老服务中心超过8.5万个，日间照料中心超过14万个，嵌入式养老服务机构超过3.2万家，居家养老服务站点覆盖率达到85%以上。专业从事社区居家养老服务的企业和机构超过6.5万家，从业人员约320万人，年服务老年人超过1.8亿人次。智慧养老服务平台建设加快推进，全国省级智慧养老信息服务平台覆盖率达到100%，地市级覆盖率达到92%，县级覆盖率达到78%。这些基础设施的逐步完善，为社区居家养老服务质量的全面提升奠定了坚实基础。

然而，当前社区居家养老服务供给与老年人日益增长的多元化、个性化需求之间仍存在显著差距。服务内容同质化严重，医疗护理、康复保健、