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数据跨境流动‘白名单’制度的国际实践与中国构建路径

在数字经济深度全球化的背景下，数据作为新型生产要素，其跨境流动已成为推动全球贸易发展、技术创新与产业融合的核心动力。然而，数据跨境流动在释放经济价值的同时，也带来了个人隐私泄露、国家数据安全风险、监管规则冲突等一系列问题。为平衡数据自由流动与安全保护的双重需求，数据跨境流动“白名单”制度逐渐成为各国及国际组织探索的重要监管工具——通过事前认定符合合规标准的主体或地区，为其提供便捷的数据跨境通道，实现“安全可控下的高效流动”。本文将系统梳理数据跨境流动白名单制度的核心内涵与国际实践经验，分析中国构建该制度的现实基础与挑战，并提出针对性的构建路径，为完善中国数据跨境监管体系、参与全球数据治理提供参考。

一、数据跨境流动白名单制度的核心内涵与价值定位

（一）核心内涵：正向激励型的跨境数据监管模式

数据跨境流动白名单制度，是指监管部门通过事前评估，将符合特定数据保护标准、安全管理能力的国家/地区、企业或行业纳入名单范畴，名单内主体可享受简化的数据出境审批流程、便捷的跨境数据传输通道等优惠待遇；未纳入名单的主体则需遵守更为严格的监管要求，如逐一申报安全评估等。相较于“黑名单”制度的事后惩戒逻辑，白名单制度以正向激励为核心，构建了“事前认定—事中监测—事后复核”的全链条监管闭环，既降低了合规主体的跨境数据流动成本，也提升了监管的精准性与效率。