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2026年养老服务攻坚方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年末，各责任主体覆盖服务范围内60周岁以上常住老年人口4.27万人，占覆盖区域常住总人口的21.3%，其中失能半失能老年人6832人、空巢独居老年人11249人、80周岁以上高龄老年人5217人、计划生育特殊家庭老年人726人；已建成各类养老服务点位127个，配置养老床位3120张，年均提供居家上门服务12.7万人次，基本养老服务框架初步建立，为应对人口老龄化奠定了工作基础。

（二）存在问题。当前养老服务供给与老年群体多元需求仍存在明显差距：一是设施覆盖不足，社区养老服务点位覆盖率仅62%，部分老旧小区、单位家属院无固定养老服务场地，“15分钟养老服务圈”尚未成型；二是服务供需错配，助餐、助浴、助医、紧急救援等刚需服务可达性不足，特殊困难老年人月均探访频次不足2次，家庭适老化改造覆盖率仅31%；三是服务能力薄弱，一线养老护理人员持证上岗率仅48%，每千名老年人配套持证护理员不足1.2名，机关离退休服务人员、企业运维人员、校园养老志愿者缺乏系统专业培训；四是协同机制不畅，政府政策供给、企业市场化运营、机关内部服务保障、校园志愿服务等资源未形成有效衔接，养老服务数字化渗透率不足30%，服务响应效率偏低。

（三）实施意义。开展2026年养老服务攻坚，是补齐民生保障短板、积极应对人口老龄化的必然要求，是落实以人民为