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2026年社区养老服务质量评估实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化进程持续加速，截至2025年末，全国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。这一人口结构的深刻变化对养老服务体系提出了前所未有的挑战与要求。社区养老作为居家养老与机构养老之间的重要衔接形态，已成为应对老龄化社会的主要阵地之一。社区养老服务以其就近便捷、成本适中、情感归属感强等优势，日益受到老年群体及其家庭的青睐。

近年来，国家层面高度重视社区养老服务体系建设，相继出台了一系列政策措施。2019年印发的《关于推进养老服务发展的意见》明确提出要大力发展社区养老服务，完善社区养老服务网络；2021年发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步强调要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；2023年的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》则将社区养老服务质量提升列为重点任务。在地方层面，各省市纷纷结合本地实际，出台了社区养老服务条例、实施方案和考核办法，推动社区养老服务从“有没有”向“好不好”转型升级。

然而，在社区养老服务快速发展的同时，服务质量参差不齐、评估标准缺失、监管机制不健全等问题也逐渐凸显。部分社区养老服务机构存在服务内容单一、服务人员专业素质不高、设施配置