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国际航空运输的自由化

一、国际航空运输自由化的内涵与发展脉络

（一）自由化的核心内涵

国际航空运输自由化并非完全取消政府监管的绝对自由，而是指各国通过双边或多边协定，逐步放宽对航空运输市场的行政干预，让市场机制在航线布局、运力调配、运价制定等环节发挥主导作用的过程（李艳华，2020）。其核心目标是打破传统管制下的市场壁垒，提升全球航空运输网络的连通性与效率，为跨国人员流动和贸易往来提供更便捷、经济的服务。与早期严格管制模式不同，自由化更强调公平竞争的市场环境，允许航空公司根据自身优势调整运营策略，同时保留必要的安全、环保等公共利益领域的监管。

具体而言，航空运输自由化涵盖三个核心维度：一是市场准入的开放，即放宽外资进入本国航空市场的限制，允许外国航空公司在本国境内开展更多业务；二是运营权限的扩大，包括航权的全面开放、运力限制的取消；三是价格机制的市场化，取消政府对运价的审批或管控，由航空公司根据市场供需自主定价。这种模式既尊重各国的航空主权，又通过协商机制推动市场资源的全球优化配置（国际民航组织，2018）。

（二）从管制到自由化的发展历程

国际航空运输的管理模式经历了从严格管制到逐步自由化的演变。上世纪中期，国际社会通过签署《芝加哥公约》确立了双边航权协定的基本框架，各国对航空运输市场实施严格的准入管制，运力、运价均由政府协商确定，市场机制几乎无法发挥作用（国际民航组织，2018