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企业福利房分配的法律性质

一、企业福利房的概念与制度演进

（一）企业福利房的核心特征

企业福利房并非严格的法律概念，而是实务中对企业向内部员工提供的、具有福利性质的住房的统称，其核心特征主要体现在三个方面。第一是供给主体的特定性，福利房的供给方只能是与劳动者建立了劳动关系的用人单位，既包括国有企事业单位，也包括民营企业、外资企业等市场化经营主体，部分产业园区运营方为入驻企业员工提供的配套住房如果由企业统一申请并承担部分成本的，也可以纳入广义的企业福利房范畴。第二是获取资格的身份依附性，福利房的供给对象仅限企业内部员工，且通常会与员工的工龄、职级、绩效考核结果、服务年限等劳动属性指标直接挂钩，不向社会公众公开售卖，这也是其与市场化商品房最核心的区别。第三是权利内容的限制性，企业福利房的权利人通常无法享有完整的占有、使用、收益、处分权能，要么仅享有使用权无法取得所有权，要么所有权的处分受到服务期限、转让对象、收益分配等条款的限制，部分建设在划拨土地上的福利房还需要遵守政策性限制要求。

（二）我国企业福利房制度的发展脉络

我国企业福利房制度的发展大致经历了三个阶段，第一个阶段是计划经济时期的完全实物分配阶段，这一时期企业住房全部由国家统一划拨建设，企业将住房无偿分配给员工使用，员工仅享有居住权，所有权完全归属于企业，这一阶段的福利房是典型的单位保障产物，完全不具备市场属性。第二个阶段是住