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小微权力运行流程图编制指南

1权力事项的界定与梳理

精准的权力界定是绘制流程图的前提，缺失清单的流程图不过是形式主义的空中楼阁。编制工作的核心不在于绘图技巧，而在于对“小微权力”边界的彻底摸排与法律锁定，必须彻底杜绝“大概有哪些权力”的模糊思维，转而采用“法无授权不可为、法定职责必须为”的穷尽式排查法。

1.1编制范围的确定原则

小微权力特指在村（社区）、基层站所及国有企事业单位基层组织中，直接面向群众和服务对象，由特定人员行使的决策、审批、分配、执行等公权力。梳理时必须遵循“全生命周期”原则，涵盖从“入口”到“出口”的完整链条。

村（社区）级重点领域：包括但不限于集体“三资”（资金、资产、资源）管理、工程项目建设、物资与服务采购、惠农惠民资金发放、宅基地审批、低保特困救助认定、公章使用管理等。

基层站所重点领域：包括执法检查简易程序、窗口事项受理、小额资金补贴审核、证照初审等。

事项颗粒度标准：每一个权力事项必须细化到“不可再分”的具体业务动作。例如，不能只列“工程管理”，必须拆解为“工程项目立项申报”“工程变更签证”“工程竣工验收”“工程资金拨付”四个独立事项。每项事项对应唯一的流程图。

1.2清单编制的“三步排查法”

排查工作必须以法律法规和上级文件为准绳，严禁仅凭工作经验罗列。

依据检索：

收集《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国