耕地保护长效建设三年发展规划（2026—2028年）.docx

耕地保护长效建设三年发展规划（2026—2028年）

一、规划背景与总体要求

（一）编制背景

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。当前我国耕地保护正处于“总量管控、质量提升、生态涵养、效益激发”协同推进的关键阶段，截至2025年末，全国耕地总量已连续3年实现净增加，18.65亿亩耕地保有量底线稳固，15.46亿亩永久基本农田全部落地上图，10.5亿亩高标准农田亩均粮食产能提升至1000斤以上。但耕地保护结构性矛盾仍然突出：全国耕地后备资源总量不足8000万亩，其中可开发的优质后备资源仅占30%；已建成高标准农田中20%存在灌排设施老化、地力等级偏低问题；2025年全国耕地“非粮化