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#2026年社区养老服务PPP项目合作可行性研究报告

一、引言

1.1背景与现状

我国正处于人口老龄化快速发展的关键时期，根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，全国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。预计到2035年，60岁及以上人口将突破4亿，占总人口比例将超过30%，届时我国将进入深度老龄化社会。这一人口结构的深刻变化对养老服务体系建设提出了前所未有的挑战与要求。

在养老服务体系中，社区养老作为连接居家养老与机构养老的重要纽带，承担着为老年人提供日间照料、健康管理、精神慰藉、康复护理等综合服务的核心功能。然而，当前我国社区养老服务发展仍面临诸多困境：一是服务供给不足，全国社区养老服务设施覆盖率仅为约60%，与老年人日益增长的服务需求之间存在明显缺口；二是资金来源单一，政府财政投入有限，社会资本参与度不高；三是服务专业化程度偏低，人才队伍建设滞后，服务质量参差不齐；四是运营效率不高，传统公建公营模式缺乏市场激励机制，难以满足老年人多样化、个性化的服务需求。

为破解上述难题，政府近年来积极推动养老服务领域投融资体制改革，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式引入社会资本参与社区养老服务设施建设和运营。PPP模式作为一种创新的公共产品和服务供给方式，能够有效整合政府资