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#2026年社区居家养老服务应急管理实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国正处于人口老龄化快速发展的关键时期，截至2025年末，全国60岁及以上人口已达3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。随着人口老龄化程度的不断加深，社区居家养老作为符合老年人情感需求和生活习惯的养老模式，已成为我国养老服务体系的重要组成部分。据统计，目前我国约有98%以上的老年人选择居家养老，社区居家养老服务覆盖人数已突破1.2亿，服务供给主体包括社区日间照料中心、居家养老服务中心、签约家庭医生等多种类型，服务内容涵盖生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等多个领域。

然而，社区居家养老服务在快速发展的同时，也面临着日益复杂的应急管理挑战。老年人群体具有生理机能退化、认知能力下降、行动不便等特殊性，使其在突发事件中处于明显的弱势地位。近年来，极端天气事件频发、突发公共卫生事件影响深远、居家安全事故时有发生，对社区居家养老服务的应急管理能力提出了更高要求。据应急管理部门统计，老年人在各类突发事件中的伤亡比例显著高于其他年龄段，其中居家跌倒、火灾、中毒、突发疾病等事件的年均发生数量居高不下，仅2025年全国因居家意外导致的老年人伤亡事件就超过15万起，给老年人生命安全和家庭幸福带来了严重威胁。

与此同时，社区居家养老服务的