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文物建筑活化利用方案（2026版）

第一章总则

一、方案编制背景与适用范围

1.编制背景

当前全国各级文物行政部门登记在册的不可移动文物建筑总量超过76万处，其中近30%的文物建筑存在长期闲置、管护不到位、利用方式不合理等问题，部分区域甚至出现文物建筑本体因长期无人维护发生残损坍塌的情况。本方案严格依据《中华人民共和国文物保护法（2021修正）》《国务院关于加强文物保护利用改革的若干意见》《文物建筑开放导则（试行）》（文物保发〔2017〕30号）、GB50165-2020《古建筑木结构维护与加固技术标准》等现行法规标准编制，旨在明确文物建筑活化利用的全流程管控要求，统筹好文物本体安全保护与功能价值释放的平衡关系。

2.适用范围

本方案适用于全国范围内各级文物保护单位核定公布的所有建筑类遗存，涵盖古文化遗址附属建筑、古墓葬地面建筑、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等各类不可移动文物建筑，未核定为文物保护单位的登记不可移动文物建筑参照本方案要求执行。所有活化利用行为不得突破文物本体安全红线，不得改变文物建筑的核心历史风貌，不得损害文物承载的历史、艺术、科学价值。

二、活化利用核心管控指标

1.本体干预管控

所有涉及文物建筑本体的改造工程，对文物本体的扰动面积不得超过建筑总建筑面积的15%，涉及核心保护构件（梁架、柱础、原生墙体、传统彩绘、历史雕刻）的改动占比不得超过该类构件