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第1篇

一、总则

1.1编制目的

为有效应对可能发生的各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持以人为本，最大限度地减少突发公共事件及其可能造成的人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主，预防与应急相结合。坚持预防为主，预防与应急相结合的工作原则，提高应对突发公共事件的能力。

（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责，条块结合，属地管理为主。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急机制，提高应急响应速度，确保快速、有效地应对突发公共事件。

（5）依法规范，科学应对。依法规范突发公共事件应对工作，科学应对突发公共事件，确保应对措施的科学性和有效性。

二、组织体系

2.1市级应急指挥机构

设立上海市突发公共事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责统一领导和指挥全市突发公共事件的应对工作。

市指挥部由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，相关部门和单位负责人为成员。

市指挥部下设办公室，负责日常工作。

2.2县（市、区）级应急指挥机构

设立县（市、区）级突发公共事件应