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竣工结算提质三年发展规划（2026—2028年）

一、发展基础与现状研判

竣工结算是工程项目全生命周期成本管控的核心收尾环节，直接决定项目投资效益兑现水平、甲乙双方经济权益清晰度及建筑市场信用体系运行效率。2023—2025年，行业通过结算流程标准化试点、造价人才队伍扩容、数字化工具普及等举措，竣工结算工作质效已实现阶段性提升：据住建部2025年行业统计数据，全国政府投资项目平均结算周期从2022年的387天压缩至292天，结算偏差率从7.2%降至4.8%，结算争议化解率提升至68%。但对照高质量发展要求，当前竣工结算领域仍存在突出短板：

一是流程协同性不足。37%的项目存在结算资料“边交边补、反复退回”问题，施工单位资料提交完整率仅为59%，建设单位、监理单位、造价咨询机构三方审核衔接空窗期平均达28天，流程内耗占总结算周期的35%以上。二是风险管控穿透性不够。隐蔽工程签证不规范、变更事项计价依据缺失、材料设备价格调差约定模糊等问题占结算争议总量的72%，2025年全国因结算纠纷引发的工程类诉讼案件同比上升12%，涉案金额超3200亿元。三是数字化应用碎片化。仅19%的企业实现竣工结算全流程线上管理，62%的项目仍依赖纸质资料传输、人工核对计算，不同主体间造价数据标准不统一，数据互认率不足30%。四是人才队伍专业性有待提升。全国注册造价工程师人均承担竣工结算项目量超12个/年，4