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#2026年社区养老服务志愿者管理实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

随着我国人口老龄化进程的加速推进，社区养老服务已成为应对老龄化挑战的重要支撑力量。根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，我国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的16.6%。这一人口结构的深刻变化，对社区养老服务提出了前所未有的需求与挑战。在此背景下，社区养老服务志愿者的作用日益凸显，成为弥补专业养老服务力量不足、提升社区养老服务质量的关键要素。

近年来，国家高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列政策文件。2021年发布的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出要“充分发挥社区养老服务在老年人就近养老中的依托作用”，并强调要“积极引导老年人发挥余热作用，鼓励低龄老年人参与志愿服务”。2023年印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步强调要“发展银发经济，鼓励社会力量参与养老服务”，并提出要“建立健全养老志愿服务体系”。这些政策为社区养老服务志愿者管理提供了明确的政策导向和制度保障。

从实践层面观察，我国社区养老服务志愿者发展呈现出规模扩大化、来源多元化、服务专业化的趋势。据民政部统计，截至2025年底，全国社区养老服务志愿者人数已突破800万人，较2020年增长了近3