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2026年社区养老服务人才薪酬激励初步设计方案

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化进程正在加速推进，根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，全国60岁及以上人口已达31031万人，占总人口的22.0%，其中65岁及以上人口22023万人，占总人口的15.6%。在这一宏观背景下，社区养老服务作为居家养老的重要支撑和机构养老的有效补充，其战略地位日益凸显。社区养老服务不仅能够满足老年人就近养老的实际需求，还能够有效缓解机构养老资源紧张的现实压力，是构建多元化养老服务体系的关键环节。

然而，社区养老服务的发展面临着人才短缺这一核心瓶颈。当前，社区养老服务人才队伍存在总量不足、素质偏低、流失率高等突出问题。根据民政部相关统计数据，全国从事社区养老服务的专业人员占老年人口的比例仅为0.8‰，远低于发达国家5‰至7‰的水平。与此同时，社区养老服务人员的年均流失率高达30%至40%，部分地区的流失率甚至超过50%，严重制约了社区养老服务的质量提升和可持续发展。造成这一困境的根本原因之一，在于社区养老服务人才的薪酬待遇普遍偏低、激励机制不够完善，难以吸引和留住优秀人才投身这一领域。

从政策层面来看，党和国家高度重视养老服务人才队伍建设。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要“加强养老服务人才队伍建设，完善养老服务人才