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行政规范性文件制定管理实施细则

第一章总则

第一条为了深入贯彻全面依法治国战略部署，切实提升行政规范性文件制定管理的规范化、科学化、法治化水平，从源头上保障行政机关依法履行职责，维护国家法制统一、尊严和权威，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家和省、市有关行政规范性文件管理的规定，结合本行政区域及本系统工作实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作要点、请示报告及表彰奖励、人事任免、财务专项资金分配等文件，以及针对特定对象作出的具体行政处理决定，不纳入行政规范性文件管理范畴。

第三条本行政区域内各级行政机关行政规范性文件的起草、审核、审议、发布、备案、清理以及评估等全生命周期管理活动，适用本实施细则。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条行政规范性文件制定管理应当遵循以下基本原则：

（一）法制统一原则。严格落实下位法不得抵触上位法的要求，确保规范性文件与法律、法规、规章保持一致，维护社会主义法治体系的统一与权威，坚决杜绝“立法违法”与“文件打架”现象。