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平台用工关系三分法治理的国际比较

一、平台用工关系三分法治理的生成逻辑与核心内涵

（一）传统二分法的适用困境

传统劳动法律体系长期采用“劳动关系-劳务关系”的二元分类框架，属于劳动关系的劳动者享有完整的劳动权益保障，包括最低工资、休息休假、社会保险、解雇保护等，由用工主体承担较重的法律责任；属于劳务关系的提供者则仅受民事法律调整，权益保障依赖双方合同约定，不享有劳动法律的倾斜保护。但平台经济催生的新型用工形态，恰好处于两类关系的模糊地带：平台劳动者一方面需要遵守平台的算法规则、考核标准、服务要求，受到不同程度的人格控制与管理约束，具有明显的劳动关系特征；另一方面又可以自主选择接单时间、接单数量，甚至可以同时为多个平台提供服务，具有一定的经营自主性，不符合传统劳动关系的认定标准。这种混合性特征导致大量平台劳动者落入二分法的保护空白，职业伤害无人赔付、劳动报酬被随意压低、超时劳动等问题频发。传统二分法将用工关系严格划分为劳动关系与民事劳务关系两类，二者的保护强度差异巨大，却无法覆盖平台用工兼具人格从属性与经营自主性的混合特征（王全兴，2021）。根据国际劳工组织的测算，全球范围内约有八成平台劳动者无法被纳入传统劳动关系的保护范畴，基本劳动权益存在显著保障缺口（国际劳工组织，2021）。

（二）三分法的核心要义与价值目标

平台用工关系三分法，本质上是对二元分类框架的修正，即在传统的劳动关