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智慧城市的数据治理框架

随着我国城镇化进程进入高质量发展阶段，智慧城市建设已从初期的硬件部署、系统搭建阶段，转向以数据驱动为核心的深化应用阶段。数据作为新型生产要素，已成为提升城市治理效能、优化公共服务供给、激发城市创新活力的核心支撑。然而，一段时间以来，智慧城市建设中普遍存在的数据孤岛林立、数据质量参差不齐、数据安全隐患突出、价值释放不充分等问题，严重制约了智慧城市的发展质量。数据治理作为破解这些问题的核心抓手，其框架的构建与完善直接关系到智慧城市建设的成败。本文从智慧城市数据治理的核心内涵与现实逻辑出发，系统梳理治理框架的核心构成维度，探索框架落地的实施路径，以期为我国智慧城市的高质量发展提供理论参考与实践指引。

一、智慧城市数据治理的核心内涵与现实逻辑

（一）智慧城市数据治理的概念界定

智慧城市数据治理是数据治理理念在城市发展领域的具体应用，与普通的企业数据治理、政务数据治理相比，其覆盖范围更广、涉及主体更多、数据类型更复杂。国内智慧城市领域的研究学者指出，智慧城市数据治理是以城市全生命周期的各类数据为核心对象，通过制度规范、技术工具、组织协同的有机结合，实现数据从采集到销毁全链路的规范管理，最终达成数据要素高效流通、价值充分释放、安全切实保障的治理目标（吴志强，2021）。从治理的核心目标来看，智慧城市数据治理兼具规范性与发展性双重属性：规范性是指通过治理确保数据的质量、安