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碳边境调节机制的国际合法性及应对

一、碳边境调节机制的内涵与国际实践演进

（一）碳边境调节机制的核心内涵

碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，简称CBAM）本质上是一种将国内碳减排成本延伸至跨境贸易的边境碳定价工具，核心目标在于避免本国企业因严格的国内气候政策丧失国际竞争力，同时遏制高碳产业向碳排放约束较弱国家转移的“碳泄漏”现象。具体而言，CBAM要求进口商根据进口产品全生命周期的碳排放量，参照进口国国内碳市场的价格缴纳相应碳费用，或提供原产国已为该产品承担碳成本的证明，以此实现跨境碳成本的公平分配（张军，2022）。与传统碳关税不同，CBAM更强调与国内碳定价机制的衔接，部分机制允许进口商使用原产国的碳信用抵扣边境碳费用，但最终仍以构建统一的跨境碳成本约束为核心导向，其本质是通过贸易手段倒逼全球范围内的碳减排协同。

（二）碳边境调节机制的国际实践进展

欧盟是全球首个将CBAM付诸立法实践的经济体，其立法进程历经多年讨论，于近年正式生效并进入过渡期。过渡期内，欧盟要求钢铁、水泥、铝、化肥、电力五大高碳行业的进口商提交产品碳排放数据，暂不实际征收费用；正式实施后，将依据欧盟碳排放交易体系（EUETS）的实时价格对进口产品征收碳费用，并逐步扩大覆盖范围至化工、塑料等高碳行业（欧盟委员会，2023）。除欧盟外，美国国会多次提出类似的碳